預(yù)算執(zhí)行面臨的矛盾和問題 

     

　　總結(jié)近十年的預(yù)算執(zhí)行工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行主要存在以下四個(gè)方面問題。 

 

　　（一）體制上的問題 

 

　　現(xiàn)行體制上的問題是制約預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮應(yīng)有作用的根本性問題。從的管理體制上說，地方機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府和上一級(jí)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，使得被的政府各部門與機(jī)關(guān)同屬于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，不可避免地對(duì)的獨(dú)立性產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為“四難”：第一是問題反映難。由于機(jī)關(guān)主要是受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，往往首先要向本級(jí)黨委和政府匯報(bào)，要從維護(hù)本級(jí)黨委政府的“形象”出發(fā)來考慮問題是否反映和如何反映，一些問題往往被壓了下來。第二是問題處理難。當(dāng)?shù)胤嚼媾c國家利益發(fā)生矛盾時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)站在本地區(qū)的角度，顧及方方面面的利益和“面子”，對(duì)問題處理進(jìn)行一定的干預(yù)，最終形成處理結(jié)果的避重就輕、就事論事。第三是結(jié)論執(zhí)行難。對(duì)結(jié)論的執(zhí)行，經(jīng)常遇到被單位推諉、回避或拖著不執(zhí)行的情況。這些問題，使地方機(jī)關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性大打折扣，一定程度上影響了執(zhí)法力度和作用的發(fā)揮。第四是全面難。按照現(xiàn)行體制的規(guī)定，國家稅務(wù)局在地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)不屬于地方機(jī)關(guān)的對(duì)象。因此，地方機(jī)關(guān)對(duì)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收中的地方財(cái)政收入部分不能進(jìn)行核實(shí)，勢必影響內(nèi)容的完整性。 

 

　　（二）技術(shù)手段上的問題 

 

　　隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化已在各地普遍展開，手工記賬已成為歷史。但許多縣級(jí)機(jī)關(guān)的技術(shù)手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，主要表現(xiàn)在硬件、軟件和人員三個(gè)方面。一是硬件配備落后。基層機(jī)關(guān)的硬件配備遠(yuǎn)落后于財(cái)稅部門，計(jì)算機(jī)配備檔次低，設(shè)備陳舊，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面差距更大，遠(yuǎn)不能達(dá)到計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程的目標(biāo)要求。二是軟件開發(fā)利用滯后。目前能在系統(tǒng)廣泛應(yīng)用的軟件少之又少，而財(cái)稅系統(tǒng)的應(yīng)用軟件已相對(duì)比較成熟。三是人力資源單一。基層人員普遍存在懂不懂計(jì)算機(jī)、懂計(jì)算機(jī)不懂的“缺腿”現(xiàn)象，基層機(jī)關(guān)自身培訓(xùn)提高的能力有限，充實(shí)力量難度較大。技術(shù)手段的滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技術(shù)的發(fā)展要求，限制了監(jiān)督的深度和廣度，同時(shí)也影響了效率的提高。