一、德國勞動(dòng)法的歷史沿革

 

    德國最初的勞動(dòng)法規(guī)是在雇員（勞動(dòng)者）與雇主（企業(yè)）的長期斗爭中誕生的。19世紀(jì)末第二次工業(yè)革命期間，不斷發(fā)展壯大的德國產(chǎn)業(yè)工人在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，開始了以縮短工作時(shí)間為主要目標(biāo)、維護(hù)自身權(quán)益的斗爭。1891年，德最大的工會(huì)五金工人協(xié)會(huì)（現(xiàn)在的五金工會(huì)前身）在章程中明確規(guī)定，協(xié)會(huì)宗旨在于，在獲得滿足工人及其家庭需要的工資這一前提下，盡可能減少工作時(shí)間，免除星期日勞動(dòng)、加班和計(jì)件工作。經(jīng)過不懈斗爭，1900年頒布的《德國民法典》第611條規(guī)定，雇員與雇主之間存在雇傭關(guān)系：“因雇傭合同而提供勞務(wù)的人，負(fù)有履行給付約定的勞務(wù)的義務(wù)，他方當(dāng)事人負(fù)有給付約定報(bào)酬的義務(wù)。”民法典還規(guī)定，雇主在安排勞動(dòng)過程時(shí)，應(yīng)在許可范圍內(nèi)，保護(hù)勞工免于生命及健康的危險(xiǎn)。1905年實(shí)施的《工人保護(hù)法》規(guī)定，100名雇員以上的采礦企業(yè)應(yīng)成立工人委員會(huì)，代表工人的利益。一戰(zhàn)結(jié)束后，正式確定了八小時(shí)工作日，第一個(gè)勞資協(xié)議條例（Tarifvertragverordnung）頒布實(shí)施，以立法形式確定了雇員與雇主的勞資伙伴地位和勞資標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制約束力。

二戰(zhàn)后，德國（原聯(lián)邦德國）致力于建設(shè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利得到了高度重視。一方面，納粹時(shí)期形同虛設(shè)的勞動(dòng)法規(guī)重新生效。另一方面，適應(yīng)雇員進(jìn)一步參與企業(yè)管理的愿望，企業(yè)共決權(quán)應(yīng)運(yùn)而生，大型鋼鐵、煤炭企業(yè)建立了監(jiān)事會(huì)，中小企業(yè)紛紛建立職工委員會(huì)（Betriebsrat）。還頒布了工資給付法、工作時(shí)間法、休假法、解雇保護(hù)法等一系列的專門法。進(jìn)入八、九十年代，頒布實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，對特殊工作崗位及就業(yè)群體的保護(hù)更加完善。此外，為使勞動(dòng)法律體系更加統(tǒng)一，還建立了相對完善的判例體系。至此，德國形成了比較完善的勞動(dòng)法體系。

 

二、德國勞動(dòng)法的主要特點(diǎn)

 

德國勞動(dòng)法具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）通過完善的法律體系調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

除民法典對勞資雙方的權(quán)利義務(wù)作了原則性規(guī)定外，德國還制訂了70多部全國性法律、法規(guī)，來規(guī)范雇主與雇員之間的勞動(dòng)關(guān)系。各州也根據(jù)各自特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的實(shí)施措施。按內(nèi)容可分為工資待遇類（如勞資協(xié)議、工作時(shí)間、休假、節(jié)日及病休期間工作薪水支付等）、勞動(dòng)保護(hù)類（如安全與健康保護(hù)法、機(jī)器安全、雇用企業(yè)醫(yī)生及安全人員等）、雇員參與企業(yè)管理規(guī)定（如共同決定法）、外國雇員類（如信息與通訊技術(shù)類專業(yè)人才的工作許可和居留許可規(guī)定）。勞資雙方均以勞動(dòng)法規(guī)作為行為準(zhǔn)則，勞動(dòng)關(guān)系相對穩(wěn)定、和諧。發(fā)生勞動(dòng)權(quán)利或利益爭議時(shí)，勞動(dòng)爭議處理程序使之得到及時(shí)、公正的解決，防止矛盾激化，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和國家長治久安。

（二）法律規(guī)定、勞資協(xié)議、單獨(dú)約定三者結(jié)合，合理維護(hù)雇主與雇員的利益。
　　勞動(dòng)法規(guī)定了雇員的基本利益和最低保障標(biāo)準(zhǔn)，無論任何企業(yè)，雇員享受的權(quán)益不得低于法律規(guī)定的內(nèi)容。同時(shí)，作為平等的社會(huì)伙伴，雇主與雇員享有基本法賦予的勞資自主權(quán)（Tarifautonomie）。分別由雇主協(xié)會(huì)（大企業(yè)如大眾、寶馬等單獨(dú)與工會(huì)談判）及工會(huì)組織代表，開展勞資談判，達(dá)成勞資協(xié)議。多數(shù)協(xié)議規(guī)定了更有利工資、休假及各類補(bǔ)貼，而在工作時(shí)間安排等方面，雇主獲得了更大的自主權(quán)。協(xié)議對勞資雙方具有強(qiáng)制約束力。另外，企業(yè)與雇員也可根據(jù)自愿原則，單獨(dú)約定工資收入及其他權(quán)益。根據(jù)有利適用原則，比勞資協(xié)議更有利的契約式約定不受勞資協(xié)議影響。

（三）適用于中低收入的非獨(dú)立就業(yè)人員，勞資雙方依法承擔(dān)各自責(zé)任。

德勞動(dòng)法的適用范圍是工人、職員、參加職業(yè)培訓(xùn)者、家庭受雇者等非獨(dú)立就業(yè)者，適用對象約2500萬人，占總就業(yè)人口的一半以上。企業(yè)法人、公務(wù)員、自由職業(yè)者等不適用。適用對象在德國屬于中低收入階層，被賦予主體地位，享有工作時(shí)間有保證、休假、勞動(dòng)保護(hù)等廣泛而真實(shí)的權(quán)利，基本權(quán)益得到有力維護(hù)。雇員和雇主是企業(yè)平等的組成部分，各自承擔(dān)著不同的社會(huì)責(zé)任。雇主的首要責(zé)任是保障就業(yè)崗位的穩(wěn)定，按期支付雇員的薪水。雇員應(yīng)嚴(yán)格保守企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，認(rèn)真做好本職工作。德國勞動(dòng)法調(diào)動(dòng)了勞資雙方的積極性，從而提高勞動(dòng)效率、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

 

    三、德勞動(dòng)法的主要內(nèi)容

 

德國勞動(dòng)法內(nèi)容龐雜，涵蓋了基本權(quán)利（如機(jī)會(huì)均等、待遇平等）、就業(yè)政策、工作條件、社會(huì)保障、工資制度以及勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)督管理等方面。下面著重從勞動(dòng)關(guān)系、勞資協(xié)議、工作時(shí)間、休假權(quán)、共決權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)法等方面介紹。

（一）勞動(dòng)關(guān)系的確定

德國聯(lián)邦勞動(dòng)局（Bundesagentur für Arbeit）以及全國的分支機(jī)構(gòu)，提供空缺崗位和用人單位免費(fèi)查詢服務(wù)。下設(shè)的就業(yè)信息中心（BIZ）提供各類就業(yè)信息。企業(yè)還可在媒體上刊登招聘廣告，與求職者建立聯(lián)系。雇用人員一般遵循以下步驟：通過求職書了解求職者履歷、教育程度、工作經(jīng)歷、特長等基本情況----擇優(yōu)面試，可要求已有工作經(jīng)歷者出示原單位的工作鑒定----雙方按自愿原則，簽署勞動(dòng)合同（Arbeitsvertrag），正式確定勞動(dòng)關(guān)系。德國勞動(dòng)關(guān)系的確定比較靈活，既可用書面合同形式，也可口頭約定，甚至通過實(shí)際勞動(dòng)付出而產(chǎn)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際上，絕大多數(shù)采取傳統(tǒng)的書面合同形式。

勞動(dòng)合同一般規(guī)定工作種類及地點(diǎn)、勞動(dòng)條件、工資水平、工作時(shí)間、帶薪假天數(shù)、解雇通知期限等。雇主應(yīng)在勞動(dòng)關(guān)系確定一個(gè)月內(nèi)，向雇員提供勞動(dòng)關(guān)系證明。設(shè)有職工委員會(huì)（Betriebsrat）的企業(yè)，應(yīng)提前向其說明擬雇用人員的情況和崗位。按期限劃分，勞動(dòng)合同分長期合同、短期合同（不超過2年）、試用期工作關(guān)系（長期合同最多為六個(gè)月）等。近年還引進(jìn)了低薪工作（Minijob）和臨時(shí)工（geringfuegige und kurzfristige Beschaeftigung），前者月工資不超過400歐元，后者每年工作時(shí)間不超過2個(gè)月。

勞動(dòng)合同可以協(xié)商終止，或合同期滿結(jié)束，也可通過解雇終止。雇員意外死亡時(shí)，勞動(dòng)合同自動(dòng)終止。在企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉時(shí)，也可以終止勞動(dòng)關(guān)系。出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)，可由勞動(dòng)法院判定終止合同。　

（二）勞資協(xié)議的主要內(nèi)容

勞資協(xié)議（Tarifvertrag，國內(nèi)也譯為集體合同、勞資集體合同）專門調(diào)節(jié)勞資雙方的勞動(dòng)法關(guān)系。以雇主協(xié)會(huì)或雇主個(gè)人為一方，以工會(huì)為另一方，根據(jù)勞資自主的原則，談判確定下一段時(shí)間（多為一至三年）的勞資協(xié)議。所有會(huì)員企業(yè)有義務(wù)遵守協(xié)議內(nèi)容，同時(shí)，勞資協(xié)議有效期內(nèi)，雇員不得以罷工方式尋求協(xié)議條款的修改。德國雇主組織代表性很強(qiáng)，70%以上企業(yè)加入了一個(gè)或多個(gè)雇主組織。約一半雇員加入了工會(huì)組織（每月1%基本工資作為會(huì)費(fèi)）。2004年，德國共有6.1萬多個(gè)勞資協(xié)議，分為地區(qū)性行業(yè)協(xié)議（3.4萬個(gè)）、企業(yè)單獨(dú)勞資協(xié)議（2.74萬個(gè)）、在全國具有普遍約束力的勞資協(xié)議（476個(gè)）。四分之三的德國企業(yè)受勞資協(xié)議約束。勞資協(xié)議主要包括有效期較長、不經(jīng)常改變的法律內(nèi)容，如工作時(shí)間、解雇條件、休假權(quán)、調(diào)解事宜等。下表是德國地區(qū)性行業(yè)協(xié)議的主要內(nèi)容。

 

 

類別	勞資協(xié)議內(nèi)容
帶薪假	30天（6周）
休假津貼	月基本工資的50%
圣誕節(jié)津貼（第13個(gè)月工資，限于3年以上工齡者）	月基本工資的55%-60%
每周工作時(shí)間	35小時(shí)
培訓(xùn)人員雇用期	結(jié)束培訓(xùn)后最少12個(gè)月
購買固定資產(chǎn)補(bǔ)助	每月26.59歐元 (培訓(xùn)人員13.29歐元)
加班、夜班及倒班補(bǔ)貼	占基本工資比例為：加班20 %-60 %，倒班10 %-25 %，夜班12.5 %-50 %，星期日加班50 %-70 %，節(jié)假日加班50 %-150 %
基本工資（Tarifgehalt）	各地、行業(yè)差別較大，勞資協(xié)議中具體規(guī)定。如巴州kaufmännisch雇員分8級，每級4檔。第1級學(xué)徒工1檔1304歐元，4檔1644歐元；8級1檔3741歐元，4檔4177歐元
月獎(jiǎng)金（Leistungszulagen）	多數(shù)州為基本工資5%-15%

 

由于經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)為保持自身競爭力，往往在勞資協(xié)議中規(guī)定一系列開放條款。在工作時(shí)間安排、加班、起步工資（Einstiegstarife）、縮減年度特殊津貼（Jahressonderzahlung，類似于我國年終獎(jiǎng)）、降低基礎(chǔ)工資等方面，企業(yè)得到了更多的決定權(quán)。為保障工作崗位，雇員常常“委曲求全”，作出讓步。

為提高勞動(dòng)工資透明度，增進(jìn)勞資雙方的相互信任，德聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部及各州主管部門建立了勞資標(biāo)準(zhǔn)目錄（Tarifregister），可從http://www.rechtsrat.ws/vlink/tarifregister. htm網(wǎng)站查詢。工會(huì)設(shè)有勞資協(xié)議數(shù)據(jù)庫，供會(huì)員免費(fèi)查詢。各地工商會(huì)也提供勞資協(xié)議咨詢。企業(yè)也應(yīng)選擇合適地點(diǎn)（如餐廳、休息室等），張榜公布勞資協(xié)議內(nèi)容。

勞資協(xié)議制度導(dǎo)致德國人工成本居高不下，表2顯示了主要行業(yè)的人工成本。需要指出的是，1995-2004年間，德國平均工資成本僅增長2.6%，在主要工業(yè)國中僅高于日本（-14.2%）。實(shí)際增長為-0.6%，低于歐盟15國7.4%的平均水平，遠(yuǎn)低于美國19.6%的增長幅度。

（來源：《2004年巴伐利亞州工業(yè)報(bào)告》）

 

行業(yè)	工資占銷售額比例 %	人均年銷售額 （萬歐元）	人均工資支出（萬歐元）
辦公及數(shù)據(jù)處理設(shè)備	10．0	51．4	5．1
汽車業(yè)	12．9	36．0	4．6
通訊與信息技術(shù)	13．9	36．6	5．0
化工	20．3	20．2	4．1
醫(yī)療、測量、 控制技術(shù)與光學(xué)	20．6	19．6	4．0
發(fā)電、輸電設(shè)備生產(chǎn)	21．7	19．4	4．2
機(jī)械制造	22．2	17．8	3．9
五金產(chǎn)品	24．9	12．7	3．1
航空航天	27．7	18．0	5．0

 

（三）工作時(shí)間、休假權(quán)及特殊情況下的工資支付義務(wù)

為保護(hù)雇員安全與身體健康，德國制定了工作時(shí)間法，對工作、休息時(shí)間作出強(qiáng)制規(guī)定，同時(shí)在工作時(shí)間的具體安排上給予靈活性。工作時(shí)間法規(guī)定：

1、除急救、消防、餐飲、展覽會(huì)、能源用水供應(yīng)、國防等，其他行業(yè)雇員星期日及法定假日不得工作。

2、原則上每天工作不超過8小時(shí)。如6個(gè)月內(nèi)平均工作時(shí)間不超過8小時(shí)，一天最多可工作10小時(shí)。

3、保證雇員享有一定的休息時(shí)間。工作時(shí)間6-9小時(shí)，至少應(yīng)安排30分鐘休息，超過9小時(shí)的，至少為45分鐘。

4、夜班工人（23時(shí)至次日6時(shí)之間工作至少2小時(shí)，每年至少夜間工作48天）每天工作原則上不超過8小時(shí)，如超時(shí)工作，則一個(gè)月內(nèi)平均不得超過8小時(shí)。至少4年由企業(yè)出資體檢一次，滿50歲后每年一次。

　　大部分勞資協(xié)議規(guī)定，每周工時(shí)不超過40個(gè)小時(shí)。以五金工會(huì)成員為例，東部各州每周38小時(shí)，西部各州35小時(shí)。由于加班等原因，實(shí)際工作時(shí)間超出了勞資協(xié)議規(guī)定。德國經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）調(diào)查表明，2003年，全職職員每周實(shí)際工作時(shí)間42.4小時(shí)，歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字是39.6小時(shí)。

為保持企業(yè)競爭力，德國引進(jìn)了100多種工時(shí)模式。全天制職位可拆分為1/2個(gè)、2/3個(gè)等多種職位，其工資、待遇與工作時(shí)間成正比。全天制職工工作6個(gè)月后，可因個(gè)人原因申請減少工作時(shí)間。出現(xiàn)空的全天制職位時(shí)，優(yōu)先考慮現(xiàn)有非全天制雇員。3/4以上企業(yè)為職工設(shè)立工時(shí)賬戶（Arbeitszeitkonten），允許雇員在完成本職工作前提下，自由安排工作時(shí)間。

　　德國休假法規(guī)定，雇員每年至少享有24個(gè)工作日的帶薪假。勞動(dòng)關(guān)系存在六個(gè)月后，即可獲得休假權(quán)。假期一般當(dāng)年休完，如因工作或個(gè)人原因推遲，應(yīng)在次年第一季度補(bǔ)休。18周歲以下的青年雇員假期更長，不滿16歲的不低于30個(gè)工作日，不滿17和18周歲的，分別不少于27個(gè)和25個(gè)工作日。嚴(yán)重殘疾雇員額外多5天休假。休假期間，按休假前十三個(gè)星期的平均收入發(fā)放薪水，但應(yīng)扣除加班等非正常勞動(dòng)所得。雇員還可獲得額外的休假津貼，津貼額根據(jù)公司效益確定，一般為月基本工資的50%-150%。

雇員生病期間，由雇主繼續(xù)支付正常標(biāo)準(zhǔn)工資，但最長支付期限為6周，之后由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如工傷喪失勞動(dòng)能力，可要求補(bǔ)償6周工資，負(fù)責(zé)工傷事故保險(xiǎn)的職業(yè)合作社提供保險(xiǎn)金。

（四）解雇保護(hù)法
　　為防止企業(yè)隨意解雇職員，德國解雇保護(hù)法規(guī)定，10名雇員以上的企業(yè)適用解雇保護(hù)。除因雇員個(gè)人原因（如工作態(tài)度差、泄露公司機(jī)密等），可立即辭退外，雇員依法享受以下方面的保護(hù)：

    1、下列人員不得解雇：懷孕期間及生育不滿4個(gè)月的女職員、申請及處于子女撫育假（Elternzeit）的職員、試用期結(jié)束后的實(shí)習(xí)人員（Azubi）、嚴(yán)重殘疾雇員、職工委員會(huì)或青年職工、實(shí)習(xí)人員代表機(jī)構(gòu)的成員、服兵役雇員。很多勞資協(xié)議還規(guī)定，超過一定年齡（多為55歲）、在現(xiàn)企業(yè)工作超過一定年限（10或15年以上）的雇員，不得解雇。

2、正常辭退必須符合社會(huì)公正原則（Soziale Rechtfertigung），并提前一定時(shí)間通知。最短通知期限為4周，當(dāng)月15日或月底起算。雇員工作年限越長，提前通知的期限越長。勞資雙方在勞資協(xié)議中規(guī)定解雇通知期限。無論解雇通知期限多長，必需有客觀依據(jù)，并充分考慮到被解雇員工的具體情況。如果該員工是家庭中唯一的收入來源或子女多、負(fù)擔(dān)重，解雇就違背了該原則。

 

在現(xiàn)企業(yè) 工作年限	提前通知期限 （月）	在現(xiàn)企業(yè) 工作年限	提前通知期限（月）
2	1	12	5
5	2	15	6
8	3	20	7
10	4

 

3、大規(guī)模解雇員工，必須得到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局的批準(zhǔn)。解雇人員超過一定規(guī)模，必須提前30天向勞動(dòng)局通報(bào)，具體為：20-59名職工的企業(yè)，解雇5人以上；60-499名職工的企業(yè)，解雇10%以上或25人以上；500人以上企業(yè)，解雇30人以上。解雇不超過50人的，由勞動(dòng)局批準(zhǔn)。超過50人的，由專門成立的委員會(huì)審批，委員會(huì)由勞動(dòng)局局長任主席，職工、雇主和當(dāng)?shù)卣髋蓛擅韰⒓樱春唵味鄶?shù)原則投票決定。獲得批準(zhǔn)后，解雇才能正式生效。

4、因企業(yè)經(jīng)營問題解雇人員，被解雇者有權(quán)要求經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償或進(jìn)行申訴。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年工齡0.5個(gè)月工資。如被解雇者認(rèn)為違反了社會(huì)公正原則，可在一周內(nèi)向職工委員會(huì)申訴，委員會(huì)居中調(diào)解，或三周內(nèi)向勞動(dòng)法院提出訴訟。如法院判定解雇違法，雇員可以繼續(xù)在該企業(yè)工作，或申請法院判處解除勞動(dòng)關(guān)系。后一種情況下，雇員有權(quán)要求最多為12個(gè)月工資的補(bǔ)償。如職工年齡超過50歲，工作至少15年，可要求15個(gè)月工資賠償；如超過55周歲，工齡超過20年，可要求18個(gè)工資補(bǔ)償。

（五）職工共決權(quán)

　　在德國，企業(yè)應(yīng)根據(jù)雇員人數(shù)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，代表雇員參與管理與決策。

企業(yè)組織法（Betriebsverfassungsgesetz）規(guī)定，滿18周歲、有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的雇員超過5人，且工作滿6個(gè)月的雇員超過3人時(shí)，應(yīng)選舉產(chǎn)生職工委員會(huì)。委員會(huì)任期4年，人數(shù)與職工總數(shù)成正比。擁有9名以上委員的，應(yīng)組成企業(yè)委員會(huì)（Betriebsausschuss），負(fù)責(zé)職工委員會(huì)日常工作。職工委員會(huì)主要任務(wù)為：職工培訓(xùn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的磋商、保障就業(yè)崗位、參與裁員決策、加班時(shí)間的確定、解雇保護(hù)咨詢、引進(jìn)新的工作時(shí)間模式等。在人事決策中有參與權(quán)。100名雇員以上企業(yè)應(yīng)成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，向職工委員會(huì)報(bào)告。雇主與職工委員會(huì)每月至少會(huì)晤一次，協(xié)商有關(guān)事宜。為調(diào)解可能出現(xiàn)的分歧，可成立協(xié)調(diào)處（Einigungsstelle），勞資雙方派遣等額人員組成，主席由中立人士擔(dān)任或勞動(dòng)法院任命。職工委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由雇主承擔(dān)。目前，德國約10.5萬家企業(yè)設(shè)有職工委員會(huì)，雇員總數(shù)超過1100萬。

 

雇員人數(shù)	職工委員會(huì) 人數(shù)	雇員人數(shù)	職工委員會(huì) 人數(shù)
5-20	1	1001-1500	15
21-50	3	1501-2000	17
51-100	5	之后每增加500名雇員	增加2名委員
101-200	7	5001-6000	31
201-400	9	601-7000	33
401-700	11	7001-9000	35
701-1000	13	之后每增加3000名雇員	增加2名委員

 

    超過500名雇員的股份公司、有限責(zé)任公司及合作社，三分之一的監(jiān)事會(huì)成員由雇員代表擔(dān)任。煤炭和鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中，資方和雇員代表各自任命一半監(jiān)事會(huì)的成員；此外，還要選任一個(gè)負(fù)責(zé)社會(huì)利益的勞工關(guān)系董事（特定的共同決定權(quán)）。

    共決權(quán)制度激發(fā)了職工參與管理的熱情和創(chuàng)造力，避免了勞資矛盾的激化，被認(rèn)為是德國的競爭優(yōu)勢之一。民調(diào)顯示，近90%人員認(rèn)為，監(jiān)事會(huì)在協(xié)調(diào)資方和雇員的利益方面取得了成功。2000-2002年，每一千名德國工人罷工天數(shù)僅為4天，遠(yuǎn)低于歐盟25國的平均值45天和原15國的54天，與罷工時(shí)間最長的西班牙（276天、意大利（146天）差距巨大。波士頓咨詢公司（Boston Consulting）對美100家最大的在歐投資企業(yè)調(diào)查表明，首選德國建立控股公司、地區(qū)中心的占27%，企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定、勞資矛盾小是重要原因之一。。

   （六）勞動(dòng)保護(hù)法
　　雇主有義務(wù)采取各種措施，保護(hù)雇員的安全和身體健康。

    雇主應(yīng)定期評估現(xiàn)有工作條件，檢查整體環(huán)境和具體崗位的設(shè)置、布置是否合理，是否會(huì)產(chǎn)生物理、化學(xué)和生物等危害人體的影響，是否符合現(xiàn)代勞動(dòng)醫(yī)學(xué)的要求。企業(yè)還應(yīng)建立、健全急救、消防和緊急疏散制度。應(yīng)雇用一定數(shù)量的醫(yī)生和安全人員。此外，應(yīng)定期向員工介紹有關(guān)預(yù)防措施，做到防患于未然。20名雇員以上的，要成立勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，監(jiān)督勞保措施的實(shí)施情況。

    2、針對技術(shù)性工作采取相應(yīng)保護(hù)措施。
　　主要法律法規(guī)有儀器安全法、化學(xué)藥品法、基因技術(shù)法、原子能法等。這些法律都規(guī)定，工作崗位要以人為本。須要移動(dòng)重物的工作，如會(huì)引起安全問題或損害健康，應(yīng)盡量采用機(jī)械作業(yè)；應(yīng)充分考慮雇員的身體條件，事先告知工作內(nèi)容及可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)。根據(jù)不同危險(xiǎn)物可能產(chǎn)生的危害，分四個(gè)等級，為雇員采取不同的保護(hù)措施。對于長期從事屏幕類工作的雇員，應(yīng)使其得到合理休息，或每天有一定時(shí)間從事其他工作，應(yīng)定期安排眼科及視力檢查。

就業(yè)母親保護(hù)法對女性雇員懷孕、生育及產(chǎn)后的保護(hù)措施作了詳細(xì)規(guī)定。懷孕期間，雇主應(yīng)相應(yīng)調(diào)整工作崗位，防止輻射、噪音對母嬰的影響，保持適當(dāng)?shù)耐L(fēng)、室溫，工作時(shí)間相應(yīng)縮短，工作量減小。不得安排其從事重體力勞動(dòng)。產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周為孕產(chǎn)保護(hù)期（Mutterschutzfrist），不得要求其工作。哺乳期內(nèi)每天安排一小時(shí)哺乳時(shí)間。產(chǎn)前及哺乳期之間，不得安排從事計(jì)件或流水線工作。孕產(chǎn)保護(hù)期內(nèi)，工資收入不變：醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供孕產(chǎn)期津貼（一般為每天13歐元），雇主提供特別補(bǔ)貼，補(bǔ)足與原工資的差距。不得辭退懷孕女職工或生育不滿4個(gè)月的女職工。違反上述規(guī)定的，可處以1.5萬歐元以下罰金，情節(jié)嚴(yán)重的，可判處1年有期徒刑。

    為使雇員職業(yè)與家庭二者兼顧，更好地教育、照顧子女，雇員在子女滿3歲前可申請子女撫育假（Elternzeit）。撫育假期間，雇員享受“停薪留職”待遇，保留職位，不領(lǐng)取工資，不得予以解雇。撫育假期間，可向聯(lián)邦政府申請子女教育津貼，子女滿12個(gè)月前，每月最高450歐元，第13-24個(gè)月最高300歐元，具體數(shù)額取決于家庭實(shí)際收入。此間，雇員可從事非全天制工作，每周不超過30小時(shí)。

就業(yè)青年保護(hù)法規(guī)定，青年就業(yè)的最低年齡為15周歲。滿13周歲的，可在農(nóng)業(yè)企業(yè)幫忙或擔(dān)任報(bào)童。不得讓青年從事計(jì)件和流水線工作以及法律界定的危險(xiǎn)性工作。每周工作時(shí)間不得超過40小時(shí)，最長工作5天。

    根據(jù)《應(yīng)征入伍期間工作崗位保護(hù)法》，應(yīng)征入伍和參加軍隊(duì)演習(xí)的職員，保留工作關(guān)系，并受到解雇保護(hù)法的保護(hù)。服兵役時(shí)間應(yīng)算在工齡之內(nèi)。

 

四、在德投資應(yīng)注意的事項(xiàng)及建議

 

在德開公司、聘用人員之前，應(yīng)充分了解德勞動(dòng)法規(guī)定，特別是勞動(dòng)合同、工資福利、勞動(dòng)保護(hù)等法律規(guī)定，依法處理勞資關(guān)系。建議參加所在地區(qū)有代表性的雇主協(xié)會(huì)，享受其為會(huì)員企業(yè)提供的服務(wù)與保護(hù)。聘請德勞動(dòng)法顧問進(jìn)行專業(yè)咨詢，可考慮聘用德籍雇員負(fù)責(zé)人事勞動(dòng)工作，逐步改變多由內(nèi)派人員負(fù)責(zé)的局面。遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，應(yīng)遵循企業(yè)、職工、工會(huì)三方協(xié)商原則，先進(jìn)行內(nèi)部調(diào)解，之后再采取法律途徑。處理過程應(yīng)有理有據(jù)合法，避免對我在德整體形象造成影響。

德國職工代表機(jī)構(gòu)與我國不同，具有相對獨(dú)立性，在企業(yè)整體發(fā)展、職工福利待遇等方面都有一定的發(fā)言權(quán)。應(yīng)依法成立工會(huì)、職工委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，努力建立良好的合作關(guān)系，發(fā)揮其在企業(yè)發(fā)展管理中的作用。同時(shí)，擺脫慣性思維的束縛，轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)并尊重工會(huì)在企業(yè)中的獨(dú)立地位。德工會(huì)是雇主的平等對話伙伴，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于企業(yè)，通過勞資談判、組織罷工等維護(hù)雇員利益，與我國大部分工會(huì)扮演的企業(yè)內(nèi)部福利部門的角色迥然不同。

（三）投資行業(yè)選擇上，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)含量與附加值較高的行業(yè)，避開德國高工資成本的劣勢。

平均來看，德勞動(dòng)力成本占總成本的10%-30%之間，在休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面，企業(yè)還要承擔(dān)很多額外支出。德本國制造業(yè)外移傾向加劇。我目前投資行業(yè)為機(jī)械制造、五金、貿(mào)易等低工資行業(yè)，人均年工資成本3-4萬歐元之間，人均銷售額多在20萬歐元以下，屬于技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)。德國的辦公及數(shù)據(jù)處理設(shè)備、汽車制造、通訊與信息技術(shù)等行業(yè)，雖然人均工資成本高達(dá)5萬歐元左右，但技術(shù)含量與附加值高，人均銷售額可達(dá)40-50萬歐元。今后，應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)向高技術(shù)行業(yè)投資，以獲得更高銷售收入和豐厚的利潤回報(bào)。

（四）收購德破產(chǎn)企業(yè)時(shí)，宜謹(jǐn)慎行事。

近年來，我企業(yè)在德收購破產(chǎn)或陷入經(jīng)營危機(jī)企業(yè)案例較多。有利之處是收購價(jià)格低、容易承擔(dān)，不利之處是后經(jīng)營管理難度大。德破產(chǎn)企業(yè)一般由地方法院委任的破產(chǎn)管理人（多為顧問）管理。為避免大規(guī)模裁員帶來不利影響，常常將接收現(xiàn)有員工作為收購技術(shù)、品牌、設(shè)備的附加條件，要求收購方在一定時(shí)間內(nèi)（多為一年）不得解雇現(xiàn)有職工。為降低成本，我企業(yè)投資后常從國內(nèi)采購零部件，在德員工面臨過剩問題，期限結(jié)束后需解雇一大批。這樣做容易激化矛盾，也會(huì)對我走出去戰(zhàn)略的整體形象造成損害。另外，解雇時(shí)還需一次性支付巨額補(bǔ)償金。所以，收購前應(yīng)了解清楚破產(chǎn)原因，如由經(jīng)營管理不善引起，品牌、技術(shù)有優(yōu)勢，可予積極考慮。如因人員支出成本過高引起，應(yīng)全面考慮、謹(jǐn)慎決策。還要了解是否存在勞動(dòng)關(guān)系方面的糾紛及隱患，并在決策中予以相應(yīng)考慮。

    （五）加強(qiáng)對產(chǎn)婦、青年職工、老年職工等弱勢就業(yè)群體的關(guān)注。保護(hù)弱勢群體是德勞動(dòng)保護(hù)的核心內(nèi)容之一，也是體現(xiàn)德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)性的重要方面。在德投資時(shí)，應(yīng)依法給予這部分人員特別保護(hù)。