1985年6月20日，加拿大政府頒布實(shí)施了《加拿大投資法》，同時(shí)成立了加拿大投資局，以代替原來(lái)的《外國(guó)投資審查法》和外國(guó)投資審查局。加拿大鼓勵(lì)外國(guó)投資，一般情況下外國(guó)投資不受限制，設(shè)立新的企業(yè)，法律上并不要求獲得政府的批準(zhǔn)，也不要求與加拿大企業(yè)合資經(jīng)營(yíng),投資者只需履行事先向政府通知的義務(wù)。但《加拿大投資法》仍然規(guī)定了嚴(yán)格的提交投資通知和審查的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)認(rèn)為危害加拿大某一重要經(jīng)濟(jì)部門或構(gòu)成嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)威脅的投資項(xiàng)目，審查尤為嚴(yán)格。

一、 加拿大投資法解讀

《加拿大投資法》(ICA)共9章52條。其宗旨是：鼓勵(lì)加拿大人或非加拿大人在資本和技術(shù)上投資，促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)；對(duì)非加拿大人的重要投資進(jìn)行審查。
 
　 （一）投資人定義

加拿大人投資者是加拿大公民、長(zhǎng)久居民、政府和機(jī)構(gòu)控制的公司、合營(yíng)企業(yè)或加拿大投資法所特別界定的加拿大人控制的任何機(jī)構(gòu)。非加拿大人投資者則指不符合上述定義的投資者。按照加拿大法律法規(guī)的要求，公司的多數(shù)董事應(yīng)為加拿大居民。在安大略省（ONTARIO），若公司只有一個(gè)董事，該董事必須是加拿大居民，若有兩個(gè)董事，其中一個(gè)必須是加拿大居民。在大不列顛哥倫比亞省(BC)，大多數(shù)董事必須是加拿大居民，其中一個(gè)必須是該省居民。在阿爾伯塔省（ALBERTA)，至少一半董事必須是加拿大居民。未入籍的永久居民在某些省份具有加拿大居民資格，在某些省份只能在某段時(shí)間具有加拿大居民資格。

在加拿大投資者并不絕對(duì)要在加拿大居住，非居住加拿大的投資人能夠按照加拿大投資法規(guī)定履行投資的報(bào)告及審核程序即可。此外，在加拿大投資者其經(jīng)營(yíng)行為須符合加國(guó)的反壟斷法、消費(fèi)者保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、專利法和反仿冒法等法規(guī)。

（二）公司設(shè)立形態(tài)

加拿大的法律源于美國(guó)大陸法體系，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要形態(tài)有：
1、公司。加國(guó)公司在法律上系法人，可為私有或公眾之分。私立公司的股東不得超過(guò)50人，其股票不得向公眾出售，轉(zhuǎn)讓也受限制。 股份責(zé)任有限公司是加拿大最常見(jiàn)和最實(shí)用的公司實(shí)體 （也有不設(shè)立股份資產(chǎn)的公司，此類公司通常為非贏利公司）。
2、合伙。合伙有兩種型態(tài)。一是普通合伙。全部合伙人共同參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)債務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)在于可匯集各方的長(zhǎng)處于一身，但缺點(diǎn)則為需向各方協(xié)調(diào)，會(huì)增加不少的管理工作。二是有限責(zé)任合伙。合伙關(guān)系通常以正式的合伙契約為憑證，由一位以上的普通合伙人管理合伙事業(yè)并負(fù)有清償負(fù)債的無(wú)限責(zé)任，其它有限責(zé)任合伙人則出資而不參與該合伙事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，其應(yīng)負(fù)的責(zé)任僅限于其出資額。
3、獨(dú)資。指全部事業(yè)為個(gè)人所有，利益與責(zé)任均歸于個(gè)人，以個(gè)人的名字或商號(hào)名稱經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
4、外國(guó)公司的子公司。向營(yíng)業(yè)所在地的省政府主管單位辦理登記并繳納費(fèi)用后即可取得營(yíng)業(yè)資格。該外國(guó)公司在加國(guó)子公司的盈利虧損應(yīng)視為該外國(guó)公司的盈利虧損，從而可以依據(jù)該外國(guó)的稅法以抵減該外國(guó)公司的其它收入。
5、聯(lián)合投資。指兩個(gè)以上的個(gè)人或公司共同合作，雙方按書面協(xié)議，各自貢獻(xiàn)其能力并分擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，追求一項(xiàng)或一項(xiàng)以上的商業(yè)目標(biāo)。此種企業(yè)形式在石油、天然氣和房地產(chǎn)等行業(yè)甚為普遍。

（三）投資限制

投資人除了要注意適用于一般投資申請(qǐng)的法律外，對(duì)某些特殊的產(chǎn)業(yè)還有一些特殊的規(guī)定或限制。主要行業(yè)包括銀行業(yè)、廣播業(yè)、鈾礦業(yè)、報(bào)業(yè)、航空事業(yè)、漁業(yè)、沿海船務(wù)業(yè)、銷售財(cái)務(wù)業(yè)及消費(fèi)者貸款業(yè)等等。如加拿大的銀行法對(duì)于加國(guó)銀行的所有權(quán)則有限制。股東中的任何一方所有權(quán)最多不得超過(guò)10％，股東中非加拿大居民的全部所有權(quán)不得超過(guò)25％（某些新設(shè)立的銀行或外國(guó)銀行設(shè)立的子公司不受此限制）。

（四）投資主管機(jī)關(guān)

加國(guó)投資業(yè)務(wù)自1994年起由加拿大外交國(guó)際貿(mào)易部及工業(yè)部主管，現(xiàn)由加拿大國(guó)際貿(mào)易部和工業(yè)部主管。除了負(fù)責(zé)加拿大投資法的制訂修改、審核及實(shí)施外，還為投資者提供服務(wù)。

（五）投資申請(qǐng)程序及審核程序

1、投資申請(qǐng)程序。根據(jù)加拿大投資法第11條的規(guī)定，非加拿大人投資如果是以在加國(guó)建立新企業(yè)的方式者，則只需向管理當(dāng)局上報(bào)備案即可。即投資者只需在有關(guān)投資進(jìn)行之前，或在事后三十天內(nèi)，將投資方案通知加拿大投資管理部門。一般而言，投資者無(wú)需再進(jìn)一步呈報(bào)資料。除非該新企業(yè)是屬于下列被保護(hù)產(chǎn)業(yè)之一，否則此項(xiàng)投資無(wú)需經(jīng)過(guò)審核或批準(zhǔn)。
 
2、審核程序
第一，如果非加拿大人投資于某些特殊行業(yè)，或接管現(xiàn)有的企業(yè)，則該項(xiàng)投資不僅需要申報(bào)并且需要依據(jù)加拿大投資法條例接受審核。根據(jù)加拿大投資法條例第15條規(guī)定，被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)具體如下：書籍、雜志、期刊、報(bào)紙的出版、發(fā)行或銷售；電影或影像產(chǎn)品的制作、發(fā)行、銷售或展示；音樂(lè)錄音帶或錄像帶的制作、發(fā)行、銷售或展示；以印刷或可由機(jī)器閱讀形式的音樂(lè)出版、發(fā)行或銷售。

第二，如果非加拿大人在收購(gòu)一個(gè)現(xiàn)有商業(yè)的控制權(quán)，而出現(xiàn)下列三種情況之一時(shí)，通常需要有公告程序。一是收購(gòu)者直接收購(gòu)該加拿大企業(yè)資產(chǎn)（并非借著收購(gòu)一個(gè)非加拿大人所擁有公司，而間接取得一個(gè)加拿大人商業(yè)機(jī)構(gòu)的控制權(quán)），而該加拿大企業(yè)資產(chǎn)在500萬(wàn)加元以上；二是收購(gòu)者間接收購(gòu)該加拿大企業(yè)其資產(chǎn)在5000萬(wàn)加元以上；三是對(duì)所有資產(chǎn)在500萬(wàn)加元至5000萬(wàn)加元的加拿大企業(yè)的間接收購(gòu)，而該企業(yè)資產(chǎn)又占整個(gè)投資交易總額的50%以上。

第三，如果投資申請(qǐng)項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)審核，則投資人必須提出有關(guān)投資者個(gè)人及投資計(jì)劃的詳細(xì)資料。依據(jù)加拿大投資法第16、20及21條的規(guī)定，每一投資項(xiàng)目都將以個(gè)案方式接受評(píng)估，以決定此投資項(xiàng)目是否對(duì)加拿大有利。下列事項(xiàng)是評(píng)估時(shí)考慮的因素：一是該投資對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及性質(zhì)是否有影響，包括對(duì)就業(yè)、原料加工、加國(guó)設(shè)備、零部件及服務(wù)效率是否有益，以及是否能夠增加對(duì)外出口；二是加拿大國(guó)民是否能夠在新企業(yè)或新企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)中得到充分參與及就業(yè)機(jī)會(huì)。該投資是否能提升生產(chǎn)力及效率，是否能促進(jìn)科技發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng)新，并使產(chǎn)品多元化；三是該投資對(duì)該產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情況有何影響；四是該投資是否與全國(guó)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)及文化政策兼容；五是該投資對(duì)加國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上是否有競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，對(duì)外國(guó)投資者收購(gòu)加拿大企業(yè)資產(chǎn)金額需要審查的額度區(qū)分為WTO成員和非WTO成員標(biāo)準(zhǔn)。WTO成員國(guó)（敏感經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域除外）直接加拿大公司所涉金額在2.5億加元以上的，需要經(jīng)過(guò)加政府審核；所涉金額在2.5億加元以下的，不需要接受審核，只需向加政府備案。非WTO成員投資以及敏感領(lǐng)域的直接投資在500萬(wàn)加元以上的需要經(jīng)過(guò)政府審核；500萬(wàn)加元以下的只需向政府備案。

3、項(xiàng)目修訂
投資申請(qǐng)如果不視為“對(duì)加拿大有利”的投資項(xiàng)目，申請(qǐng)人則可向主管當(dāng)局申明理由，說(shuō)明未來(lái)的營(yíng)運(yùn)計(jì)劃及目標(biāo)，并提出保證，以取得投資許可。如果此保證方式獲得許可的投資，但在日后主管當(dāng)局可能進(jìn)行復(fù)審，以確定投資人是否履行其當(dāng)初的保證，并修改其對(duì)加國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的項(xiàng)目文件。

4、對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)提出審查意見(jiàn)
依據(jù)投資法的規(guī)定，加拿大工業(yè)部公平競(jìng)爭(zhēng)局（Competition Bureau）對(duì)于企業(yè)的投資項(xiàng)目需就公平商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及損害投資的立場(chǎng)提出意見(jiàn)。即使不需經(jīng)過(guò)投資法審查的投資項(xiàng)目，如果超過(guò)某一限度，在公司合并前必須向公平競(jìng)爭(zhēng)局備案。公平競(jìng)爭(zhēng)局的主要宗旨是限制那些會(huì)對(duì)加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況產(chǎn)生影響的交易，因此即使是成立的投資企業(yè)在尋求擴(kuò)張營(yíng)運(yùn)的過(guò)程中，有意取得現(xiàn)有加國(guó)企業(yè)的控制權(quán)時(shí)，也要參考公平競(jìng)爭(zhēng)局的審核意見(jiàn)。
 
5、遵循自由貿(mào)易協(xié)定
加國(guó)依據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)議及世貿(mào)組織協(xié)議執(zhí)行法內(nèi)容修訂其投資法令。如公司投資人有二人以上，平均擁有公司股份。如投資人屬于北美自由貿(mào)易區(qū)或世貿(mào)組織成員，則適用北美自由貿(mào)易區(qū)或世界貿(mào)易組織成員國(guó)的投資規(guī)定。 對(duì)鈾工業(yè)、金融服務(wù)和交通的投資，加拿大規(guī)定了較為寬松的審核標(biāo)準(zhǔn)，且該標(biāo)準(zhǔn)每年修訂一次。2005年這一審核標(biāo)準(zhǔn)為2.5億加元，即WTO成員方直接加拿大企業(yè)所涉金額在2.5億加元以下的，不需要接受審核。間接則沒(méi)有任何限制，只需向加拿大政府備案即可。
加拿大投資法的貫徹實(shí)施，對(duì)加拿大利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加就業(yè)，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。雖然投資法為20年前所制定的法律，但加拿大政府通過(guò)不斷修正相關(guān)法律法規(guī)，日益加大本國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的開(kāi)放程度。目前，加拿大眾議院轄下的工業(yè)、自然資源、科學(xué)和技術(shù)常設(shè)委員會(huì)，正進(jìn)行“加拿大21世紀(jì)工業(yè)” 研究，重點(diǎn)將集中在能源、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，此研究中包括對(duì)接受外國(guó)投資的政策作框架性研究，并重新審核加拿大投資法。

二、加拿大吸收外資情況

據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局2004年底統(tǒng)計(jì)，外國(guó)在加拿大直接投資額比1990年增加一倍多，達(dá)3679億加元。投資多集中在工業(yè)基礎(chǔ)研究、高新科技、通訊、化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域。累計(jì)在加拿大投資金額前10位的國(guó)家和地區(qū)是，美國(guó)2382億加元；英國(guó)295億加元；法國(guó)278億加元；荷蘭145億加元；日本106億加元；瑞士81億加元；德國(guó)76億加元；香港53億加元；盧森堡33億加元；百慕大10億加元。

我國(guó)企業(yè)在加投資主要形式有公司代表處、有限公司、合資公司。投資領(lǐng)域有資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑承包、農(nóng)牧漁業(yè)、餐飲業(yè)、科技文化交流、交通運(yùn)輸咨詢服務(wù)等。截至2004年12月，我在加投資項(xiàng)目已達(dá)173個(gè)，中方投資4.6億美元。2004年，中國(guó)對(duì)加投資新設(shè)立企業(yè)18家,中方投資2347.7萬(wàn)美元。
 
在加投資的主要不利因素：一是加拿大市場(chǎng)小。加拿大人口3207萬(wàn)，與我國(guó)重慶市人口相當(dāng)。二是公司所得稅率高。加拿大廠商平均公司稅率為35．3％，這與美國(guó)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)而進(jìn)行生產(chǎn)的公司39％的稅率相比雖具有競(jìng)爭(zhēng)力，但39％只是美國(guó)的名義稅率，出口的優(yōu)惠稅率是29．6％。這對(duì)于一體化了的北美市場(chǎng)擴(kuò)大銷售的美國(guó)公司來(lái)說(shuō)十分有利，而加拿大出口產(chǎn)品則失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是加拿大的資本費(fèi)用較高。實(shí)際優(yōu)惠利率現(xiàn)在平均為8.0%，流動(dòng)資本與風(fēng)險(xiǎn)資本的費(fèi)用很高。四是加拿大投資收益較低。稅收和政府規(guī)章等構(gòu)成的間接成本增加，加元兌美元升值也使投資和出口成本增加。

三、對(duì)中國(guó)企業(yè)在加投資的幾點(diǎn)建議

國(guó)家鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的企業(yè)“走出去”赴國(guó)外投資，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。許多在海外投資的企業(yè)經(jīng)營(yíng)很有成效，同時(shí)也有許多值得注意的問(wèn)題。據(jù)世界銀行的一份報(bào)告指出，三分之一的中國(guó)對(duì)外投資是虧損的，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外經(jīng)商，高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存。 根據(jù)在加投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，擬提出以下建議。

第一，做好項(xiàng)目可行性研究。來(lái)加拿大投資的中國(guó)企業(yè)，應(yīng)在投資前對(duì)加國(guó)的市場(chǎng)及相關(guān)法律法規(guī)、投資環(huán)境等做充分的調(diào)研和科學(xué)分析，也可向加國(guó)權(quán)威顧問(wèn)、等咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，權(quán)衡利弊，制定出一套完整的投資計(jì)劃，以避免盲目性。

第二，準(zhǔn)確把握投資定位。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的需要，中國(guó)企業(yè)到加拿大投資的重點(diǎn)，一是能源開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，如油砂開(kāi)發(fā)利用；二是資源開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，主要包括林業(yè)資源（包括木材、紙漿、膠合板等）、礦業(yè)資源（包括鐵礦、銅礦、鉀礦、鎳礦等）；三是科技合作項(xiàng)目等。

第三，選擇好合作對(duì)象。 有些企業(yè)在選擇合作對(duì)象時(shí)，輕信對(duì)方表白，缺乏必要的調(diào)查研究，甚至在經(jīng)營(yíng)中把人、財(cái)、物全權(quán)交對(duì)方，結(jié)果企業(yè)利潤(rùn)全部飽其私囊。個(gè)別合營(yíng)企業(yè)由于對(duì)加市場(chǎng)缺乏深入、直接的調(diào)研，以及對(duì)加拿大法律生疏，與合作伙伴僅建立在所謂相互信任和友誼的基礎(chǔ)上。在企業(yè)管理上，規(guī)章不明，管理制度不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)自開(kāi)業(yè)到停產(chǎn)僅半年，就進(jìn)入了法律訴訟程序直至宣布破產(chǎn)。
第四，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投資。 在加拿大投資建廠或開(kāi)辦公司，屬企業(yè)行為，企業(yè)應(yīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅、自負(fù)盈虧并承擔(dān)責(zé)任。
 

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