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淺談公共資金績(jī)效難點(diǎn)及對(duì)策

  1.審查范圍的廣泛性。公共資金績(jī)效的被單位含義比較廣泛,它不僅包括政府部門及其所屬單位,而且包括其他使用公共資金的單位。由于政府部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)及對(duì)各種資源的運(yùn)用,操作起來具有很廣的輻射面,時(shí)需同時(shí)涉及諸多單位。因此,績(jī)效的對(duì)象既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門,也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門,還有對(duì)投資項(xiàng)目的等;既包括被單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng),也包括其他非經(jīng)濟(jì)范疇的管理活動(dòng)。它除了通常的政府機(jī)構(gòu)財(cái)政收支和公共工程之外,還包括對(duì)政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行必要的審查。

  2.標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。績(jī)效往往缺乏明確的法律制度或指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。非盈利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效既有經(jīng)濟(jì)效益,又有社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的衡量可運(yùn)用價(jià)值指標(biāo),而社會(huì)效益難以從數(shù)量上概括,需運(yùn)用定性標(biāo)準(zhǔn)。這就需要考慮分析各個(gè)被單位或項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行綜合評(píng)定。

  3.過程的延續(xù)性。公共財(cái)政資金的績(jī)效,有些可以馬上體現(xiàn)出來,有些業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效則需要經(jīng)過一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來。特別是公共工程項(xiàng)目,難以在短期內(nèi)見到可以數(shù)字描述的效益。因此,在進(jìn)行績(jī)效時(shí)只對(duì)當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的直接績(jī)效進(jìn)行審查,難以在獲得充分的證據(jù)來全面評(píng)價(jià)其績(jī)效。所以要進(jìn)行追蹤,即對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的滯后性效益進(jìn)行審查。

  4.方法的多樣性。內(nèi)容的變化性決定了方法的靈活性。政府績(jī)效不僅采用傳統(tǒng)的、通用的財(cái)務(wù)的方法(如順查法、逆查法、詳查法、抽查法等),而且更多的是采用分析法、論證法、評(píng)價(jià)法等。人員必須根據(jù)對(duì)象、目標(biāo)的不同制訂不同的方案,選擇適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

  5.結(jié)論的有效性。政府績(jī)效已擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面,它通過全面評(píng)價(jià)被單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)”和“有效”程度,揭示影響績(jī)效高低的問題所在,向被單位提出改進(jìn)建議,指出進(jìn)一步提高績(jī)效的具體途徑和辦法,有效性作用尤為突出。的全過程始終著眼于指出問題所在、挖掘潛力這一中心,著眼于提高效率和增強(qiáng)效果。

 

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