改革開放三十年，三大舉措奠定注冊會計師行業發展基礎

　　注冊會計師制度既是市場經濟發展到一定階段的產物，同時又是市場經濟賴以健康發展的條件。我國的注冊會計師制度最早開始于1918年。新中國成立以后，由于在較長的時間內，一直實行高度統一的計劃經濟，注冊會計師失去了生存的市場環境，悄然退出了經濟舞臺。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國實行改革開放，商品經濟得到迅速發展，特別是實行社會主義市場經濟以來，注冊會計師制度迅速得到恢復和發展。由于工作關系，我有幸經歷并見證了我國注冊會計師行業的一系列重大改革和發生的巨大變化，親自參與或直接組織實施了注冊會計師協會與社會協會聯合（以下簡稱“兩會”聯合）、注冊會計師行業清理整頓、和事務所（以下簡稱事務所）脫鉤改制以及行業自律管理機制、事務所內部管理與運作機制建設等工作。尤其對《注冊會計師法》的頒布實施、“兩會”聯合以及事務所脫鉤改制三大舉措，記憶極為深刻，我認為這三大舉措在我國注冊會計師行業發展史上具有里程碑意義以及奠基性的作用。
 

　　一、注冊會計師法的頒布實施為行業的發展提供了重要的法律保障

　　為了發揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發展。1993年10月31日，八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國注冊會計師法》，自1994年1月1日起實施。《注冊會計師法》是新中國建立以來第一部專門為注冊會計師行業的立法，標志著我國注冊會計師事業進入一個嶄新的歷史發展時期，整個行業開始走上了法制化、規范化、國際化的軌道，對我國注冊會計師事業的發展起到了巨大的推動和促進作用。

　　雖然《注冊會計師法》頒布實施已經15個年頭了，但即使用今天的眼光去看，這部法律在很多方面仍然是超前的或者說有重大突破。如對注冊會計師協會的定位，不僅明確了其功能、地位和作用，而且充分賦予其組織實施注冊會計師全國統一考試、注冊會計師注冊、擬訂注冊會計師執業準則、規則等職能，從而大大提高了注冊會計師協會的社會影響力和社會地位，以及在行業管理與服務中的作用。又如對注冊會計師資格的取得，《注冊會計師法》明確規定，國家實行全國統一的考試制度，取消了考核方式，使考試成為取得注冊會計師資格的唯一途徑。這是非常英明的舉措。注冊會計師資格實行全國統一的考試，有利于公平競爭，用統一的客觀標準評判和選拔合格的后備人才，提高注冊會計師隊伍的素質和執業水平，有利于吸引更多的優秀人才，壯大注冊會計師隊伍，擴大社會影響，也有利于加快與國際同行接軌，提高中國注冊會計師的形象與聲譽。再如，允許注冊會計師設立合伙制的事務所，是中介行業組織形式的重大突破，既與國際通行做法接軌，又與事務所是“人合”組織這一特點相適應，從而使合伙事務所的出資人與經營管理者兩者完全吻合，有利于合伙人形成合力并增強凝聚力。

　　二、“兩會”聯合奠定了行業統一管理與健康發展的基礎

　　由于歷史原因，我國注冊會計師行業發展初期，從事同一業務的機構有、事務所，執業人員有注冊會計師、注冊師，而且“兩所”、“兩師”分別隸屬兩個政府部門和兩個協會，形成“兩所”、“兩師”并存以及各自管理的局面，出現了注冊會計師行業無序發展、無序競爭等問題。財政部、署高瞻遠矚、審時度勢，經過充分協商，于1995年6月19日作出中國注冊會計師協會與中國注冊師協會聯合的英明決策，并于1996年6月5日召開中國注冊會計師協會特別代表大會，完成了“兩會”聯合的法定程序。各省也相繼完成了省一級“兩會”的聯合。

　　“兩會”聯合，“兩師”、“兩所”統一管理，既是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，更是注冊會計師事業健康、快速發展的內在要求，有利于注冊會計師行業的統一監督與管理，促進了行業的協調發展；有利于事務所擴大規模和實現多元化經營，從業人員按照統一的法律、法規、準則、規則執業，遵守統一的職業道德準則，注冊會計師事業在《注冊會計師法》的規范下健康、快速地發展；有利于注冊會計師協會按照“法律規范、政府監管、市場引導、行業自律”的要求，充分發揮自我教育、自我管理、自我約束的自律作用，履行“服務、監督、管理、協調”的職能,成為聯系注冊會計師、和政府有關部門的橋梁和紐帶。

　　三、事務所脫鉤改制注入了行業快速發展的動力

　　根據財政部的統一部署，1999年底之前所有由單位出資發起設立的事務所必須與發起單位脫鉤，并改制為由注冊會計師出資發起設立的合伙或有限責任事務所，全部由原來的“官辦、官營”變成“民辦、民營”。按財政部的統一要求，“脫鉤”的主體是掛靠單位，所有掛靠單位必須限期無條件地與事務所徹底脫鉤，脫鉤的方法通過撤銷、清算、終止的程序進行，并由掛靠單位負責事務所資產的清算、員工的安置等一系列脫鉤工作，而且事務所的資產首先保證用于解決脫鉤人員的養老、醫療、住房等實際問題，解除脫鉤人員的后顧之憂。這樣的脫鉤，不僅干凈、徹底，杜絕了明脫暗不脫的問題，也較好地解除了掛靠單位對原事務所的法律責任問題，為安置和解決員工的實際問題提供更充足的理由。“改制”是注冊會計師自己的事情，由符合條件的注冊會計師自然人出資，按照合伙或有限責任事務所審批暫行辦法規定的程序和條件申報設立新所，也防止了原掛靠單位繼續出資或變相控股的問題。

　　用歷史的眼光看，事務所脫鉤改制，是注冊會計師行業發展到一定階段的必然趨勢，是適應建立社會主義市場經濟體制的內在要求，更是注冊會計師行業一次徹底的革命。事務所既然是市場經濟的產物，那么其自身的內在機制就應符合市場經濟的規律。改制以后由注冊會計師出資發起設立事務所，其人事和財產不再與任何政府部門或其他單位具有隸屬關系，成為完全徹底獨立的民營性質的社會中介機構，獨立承擔經濟責任和法律責任，使事務所和注冊會計師真正成為經濟和法律主體，注冊會計師既承擔出資風險的責任，又承擔執業風險的責任，把事務所和注冊會計師的權利和責任高度地統一起來。這有利于建立適合注冊會計師行業性質和特點的體制，消除原有的種種弊端，有利于注冊會計師恪守“獨立、客觀、公正”的職業準則，更加關注職業責任和執業風險，謹慎執業，也有利于充分發揮和調動注冊會計師創業創新激情，為做大做強注冊會計師行業注入不竭的源泉與動力，使注冊會計師行業更好地為社會經濟發展服務。