一、基建工程跟蹤與基建工程內(nèi)部、監(jiān)理的關(guān)系

　　發(fā)展至今，內(nèi)容上已從過(guò)去單純的財(cái)務(wù)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。跟蹤作為業(yè)務(wù)的一門分支，具有學(xué)的共性（如鑒定、評(píng)價(jià)職能等），同時(shí)也有自己鮮明的特性（如更強(qiáng)調(diào)時(shí)效性等）。

　　（一）內(nèi)部視角的基建工程跟蹤根據(jù)《內(nèi)部實(shí)務(wù)指南第1號(hào)——建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部》準(zhǔn)則定義，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部為“組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)”，內(nèi)容涉及建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘查）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備采購(gòu)、工程管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、后期評(píng)價(jià)等過(guò)程的審查和評(píng)價(jià)。其目的是為了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、效益相統(tǒng)一。基建工程跟蹤是內(nèi)部的重要部分，主要對(duì)工程建造過(guò)程中的工藝、造價(jià)進(jìn)行事中控制。但由于建設(shè)方自身內(nèi)部技術(shù)、人員等力量的欠缺，無(wú)法完全履行建設(shè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)部職責(zé)，因而需要借助外部力量完善內(nèi)部的實(shí)施。為了克服內(nèi)部部門實(shí)施力量不足，滿足實(shí)際需要，從而產(chǎn)生了以內(nèi)部機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)工程事中控制事項(xiàng)委托于社會(huì)機(jī)構(gòu)這一委托代理關(guān)系（如圖1）。社會(huì)機(jī)構(gòu)利用自身力量彌補(bǔ)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不足，跟蹤由此產(chǎn)生。

　　（二）監(jiān)理視角的基建工程跟蹤工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理涉及到三大控制，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制。同時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“三管一協(xié)調(diào)”（合同管理、信息管理、安全文明施工管理和配合協(xié)調(diào)）開展工作。具體內(nèi)容有審查材料、構(gòu)配件和設(shè)備的計(jì)劃及其進(jìn)場(chǎng)的質(zhì)量與數(shù)量，并采用巡視、平行檢驗(yàn)的方式對(duì)工程隱蔽項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收等。

　　通過(guò)與基建工程內(nèi)部比較，可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理的職責(zé)與其存在相互重疊的現(xiàn)象。例如，監(jiān)理對(duì)于工程質(zhì)量和投資的把握、控制，同樣在基建工程內(nèi)部中有所涉及。而基建工程內(nèi)部的職能的履行，則依靠跟蹤方去實(shí)施。因此，監(jiān)理和跟蹤在兩層不同的委托代理關(guān)系下（監(jiān)理由建設(shè)方委托，跟蹤由內(nèi)部方委托），存在著職責(zé)重復(fù)、不易于分清的問(wèn)題，也造成了監(jiān)理、跟蹤在工作過(guò)程中容易產(chǎn)生互相推諉的情況。

　　簡(jiǎn)單的從隸屬關(guān)系上區(qū)別兩者的工作范圍，對(duì)于實(shí)際工作控制意義不大。只有從本質(zhì)上界定他們之間的區(qū)別、聯(lián)系，才能真正明確各自職能與設(shè)置目的。筆者認(rèn)為，監(jiān)理與跟蹤雖然存在職責(zé)上的重復(fù)，但是，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)他們之間的印證和協(xié)助關(guān)系。跟蹤與監(jiān)理同樣要對(duì)隱蔽項(xiàng)目與變更項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、審核。跟蹤應(yīng)重點(diǎn)對(duì)于工程量和造價(jià)予以控制，監(jiān)理則要把工程質(zhì)量作為控制重點(diǎn)。監(jiān)理和跟蹤的結(jié)果可以相互參照，以便更好地為建設(shè)方服務(wù)。